隨著國家對大眾創(chuàng)業(yè)的支持，創(chuàng)業(yè)的技術支持政策和條件正在逐步放寬。從三證合一到五證合一，市場主體創(chuàng)造的制度正在不斷簡化，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)新。這是促進市場經濟發(fā)展的一個非常好的措施。總的來說，實施的效果還不錯。
但目前我國市場仍存在諸多問題，如牌照過多，“不準入”，簡政放權措施協(xié)調不夠等。國務院辦公廳發(fā)布關于加快推進“多證合一”改革的指導意見，明確了“五證合一”、“兩證合一”的注冊制改革意義。
一是統(tǒng)一思想，充分認識實施改革的重要意義。
在全面實施企業(yè)和農民專業(yè)合作社“五證合一、一證一照”、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證登記制度改革和個體工商戶兩證整合的基礎上，將涉及企業(yè)(含個體工商戶和農民專業(yè)合作社，下同)登記備案等相關事項和各類證照(以下簡稱涉企證照事項)
對于構建“互聯網”環(huán)境下的政府管理新模式，營造便捷寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明、公平競爭的營商環(huán)境，建立程序更便捷、內容更完善、流程更優(yōu)化、資源更集約的市場準入新模式，促進勞動生產率提高，具有重要意義。各地各部門要高度重視，積極行動，把這項改革的實施放在重要位置，采取有力措施，確保2017年10月1日前“多證合一”改革落到實處、取得實效。
二是認真梳理涉企許可事項，全面推行“多證合一”
堅持“多證合一”與行政審批制度改革相結合，按照市場化改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。各地要按照盡可能整合、盡可能簡化、盡可能堅決減少的原則，對涉企許可事項進行全面梳理和分類，將信息采集、備案公示、管理備查等一般經營項目的涉企許可事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企許可事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照中， 并且不再發(fā)放整合后的證照，做到“多證整合，一照一碼”，方便企業(yè)辦理。
第三，改進工作流程，做好改革的過渡。
各地區(qū)要在“五證合一”登記制度改革工作機制和技術方案的基礎上，繼續(xù)全面推行“一套材料、一張表格登記、一個窗口受理”的工作模式。申請人辦理企業(yè)登記時只需填寫一張表格，向一個窗口提交一套材料。登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關信息在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并及時歸集到全國信用信息共享平臺。
企業(yè)不再單獨辦理“多證合一”涉及的整合許可事項，相關部門通過信息共享滿足管理需求。按照“五證合一”登記模式取得加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，無需重新辦理“多證合一”登記，登記機關將共享相關證書
堅持“多證合一”與推進“一證一碼”營業(yè)執(zhí)照應用相結合，打通改革成果“最后一公里”。“多證融合”改革各地不一樣，牌照融合項目和形式也不一樣。各地各部門要加快完善各自相關信息系統(tǒng)，認可“一證一碼”營業(yè)執(zhí)照的法律效力，推進“一證一碼”營業(yè)執(zhí)照在本地區(qū)、本行業(yè)的互認和應用。
對于一體化證照涵蓋的原始信息，不得要求企業(yè)提供額外的證明文件，使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一的“身份證”，統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一的身份代碼，實現企業(yè)“一照一碼”走天下。
第五，加強窗口建設，保障人員、設施和資金。
堅持內功與外功相結合，注重挖掘內部潛力和充分利用現有設施，做好人員、設施、經費保障。“多證合一”改革后，基層登記窗口壓力將進一步加大。各地區(qū)要合理調整優(yōu)化機構和人員配置，配齊窗口工作人員。必要時，政府可以購買服務，提高窗口服務能力。
